Указом президента РФ от 05.05.1992г. №431 «О мерах по социальной поддержке многодетных семей» для многодетных семей предусмотрен ряд льгот, в том числе скидка в размере не ниже 30% установленной платы за пользование отоплением, водой, канализацией, газом и электроэнергией, а для семей, проживающих в домах, не имеющих центрального отопления,  — от стоимости  топлива, приобретаемого в пределах норм, установленных для продажи населению данной территории.

Пунктом 3 данного Указа Министерству финансов Российской Федерации совместно с Министерством социальной защиты населения Российской Федерации поручено в месячный срок разработать порядок и условия возмещения расходов на осуществление мер, предусмотренных настоящим Указом.

До настоящего времени данный порядок не разработан. При этом после принятия 22.08.2004г. Федерального закона №122- разграничены полномочия между федеральными органами государственной власти и субъектами Российской Федерации, о том, что вопросы социальной  поддержки граждан являются полномочия субъектов РФ, т.е. Республики Саха (Якутия).

При этом ст. 153 Федерального закона №122-ФЗ указано, что при изменении после 31.12.2004 года порядка реализации льгот и выплат, предоставлявших отдельным категориям граждан до указанной даты в натуральной форме, совокупный объем финансирования соответствующих льгот и выплат не может быть уменьшен, а условия предоставления ухудшены.

Несмотря на это, Законом РС(Я) от 17.12.2008г. 643-З №147-IV «Об охране семьи, материнства, отцовства и детства в РС(Я)», а также иными нормативными правовыми актами субъектов не предусмотрены права многодетных семей на получение 30% скидки на коммунальные услуги, что влечет за собой невозможность предусмотреть расходы на обеспечение данных обязательств в бюджете республики (ст. 85 Бюджетного кодекса РФ).

В этой связи  прокуратурой республики в 2011 году внесено представление в Государственное собрание (Ил Тумэн) РС(Я), которое в части предоставления многодетным  семьям скидки в размере не ниже 30% установленной платы за пользование водой, канализацией, газом и электроэнергией оставлено без удовлетворения.

Таким образом, Республикой Саха (Якутия) уменьшен объем социальной поддержки многодетным семьям по сравнению с Указом Президента РФ №431 вопреки требованиям ст. 153 Федерального закона №122-ФЗ, п. «ж» ч.1 ст. 72 Конституции РФ, п.24 ч.2 ст. 26.3 Федерального закона от 06.10.1999 г. №184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ», ст. 85 Бюджетного кодекса РФ.

Конституция Российской Федерации в статье 7 определяет Российскую Федерацию как социальное государство, в котором обеспечивается государственная поддержка семьи.

Согласно правовой позиции, изложенной Конституционного Суда Российской Федерации в определении от 09 апреля 2002 года №68-О пробел в законодательном регулировании не может служить непреодолимым препятствием  для разрешения спорных вопросов, если от этого зависит реализация вытекающих из Конституции Российской Федерации прав и законных интересов граждан.

Учитывая, что федеральный законодатель, имея достаточно времени, не выполнил свои обязанностей по урегулированию данного вопроса впредь до надлежащего регулирования возникающих при этом правоотношений федеральным законом, предусматривающим распределение соответствующих расходов между бюджетами всех уровней, должно производиться за счет средств федерального бюджета (решение Верховного суда РФ от 26 марта 2003г. №ГКПИ 03-139).

На основании изложенного, родителям многодетных семей, нуждающихся в оказании мер социальной поддержки (т.е. совокупный доход на члена семьи которых ниже прожиточного минимума),  необходимо прежде всего обратиться в управляющие компании и поставщикам услуг по отоплению, водоснабжению, канализацией, газом и электроэнергией с заявлением по поводу предоставления скидки в размере 30% данных услуг. с приложением документов, подтверждающих наличие трех и более детей. На втором экземпляре заявления необходимо  получить доказательство поступления заявления в управляющую компанию, поставщику данных услуг дату и № вх.) либо отправить данное заявление с приложением справки о многодетности, прописке – регистрации заказным письмом. После чего, если в месячный срок с момента обращения данная скидка не будет предоставлена, обратиться с заявлением в прокуратуру города Удачный по следующим адресам: г. Удачный мкрн. Новый город д. 12 кв. 123, в п. Айхал ул. Советская д. 13 кв. 1, о нарушении управляющей компанией, поставщиком  соответствующих услуг  Указа Президента РФ от 05.05.1992г. №431.

Многочисленная судебная практика свидетельствует о том, что  управляющие компании и поставщики других субъектов РФ предоставляют многодетным семьям 30% скидки, после чего взыскивают понесенные ими убытки с казны Российской Федерации.

Высший Арбитражный суд указал, что поскольку  органы государственной власти Российской Федерации не обеспечили реализацию льгот, предусмотренных федеральным законодательством, суды удовлетворили исковые требования за счет казны РФ в лице Минфина России. Обязанность российской Федерации по возмещению расходов юридическим лицам обусловлена самим фактом предоставления льгот гражданам, имеющим право на их получение, и соответствующее обязательство Российской Федерации может быть прекращено только путем его исполнения.

Таким образом, родителям из малообеспеченных многодетных семей необходимо активнее защищать свои права на получение льгот, гарантированных Указом Президента РФ №431, а управляющим компаниям и поставщикам коммунальных услуг – предоставлять данные льготы с последующим их взысканием с казны Российской Федерации.

Старший помощник прокурора города

младший советник юстиции                                                  Я.Н. Луганская