В Новосибирске проходит XLII Общее собрание Ассоциации сибирских и дальневосточных городов и конференция руководителей муниципальных образований Сибири и Дальнего Востока под названием «Муниципалитеты в условиях структурной трансформации экономики».

С приветственным словом выступили председатель АСДГ, мэр Иркутска Руслан Болотов, начальник Департамента по вопросам внутренней политики аппарата полномочного представителя Президента РФ в Сибирском федеральном округе Павел Кобук, заместитель министра — начальник управления по взаимодействию с политическими организациями и органами государственной власти министерства региональной политики Новосибирской области Евгений Бузмаков, председатель Комитета Государственной Думы по региональной политике и местному самоуправлению Алексей Диденко.

Глава Мирнинского района Александр Басыров представил вниманию участников мероприятия доклад «Совершенствование законодательства в интересах местного самоуправления и развития территорий».

Он обозначил одну из самых актуальных проблем для всех муниципальных образований – проблему бюджетной обеспеченности. Недостаточность собственной доходной базы для исполнения возложенных действующим законодательством полномочий – это основная проблема всех муниципальных образований. При этом в последние годы усиливается тенденция постоянного роста новых полномочий и обязательств муниципалитетов при сокращении собственной доходной базы.

— Мы видим, что изменения, вносимые в федеральное законодательство, ведут к снижению собственной доходной части местных бюджетов, — отметил он.

  Александр Басыров подробно остановился на следующих проблемных вопросах: нормативах отчислений в местные бюджеты от НДФЛ; корректном зачислении налога на доходы физических лиц с пособий по временной нетрудоспособности по месту фактической работы; снятии установленного ограничения по ставкам арендной платы в отношении земельных участков предоставленных для размещения объектов, а также для проведения работ, связанных с пользованием недрами.

Как известно, НДФЛ является основным, стабильно поступающим видом собственных доходов местных бюджетов (в среднем удельный вес около 70 % от общего объёма собственных доходов).

При этом, нормативы отчислений в местные бюджеты стали значительно ниже тех, которые были до 1 января 2025 года.

Так, по уровню доходов от 2,4 до 5 млн руб. за счёт снижения норматива НДФЛ на текущую дату бюджет МР «Мирнинский район» недополучил около 10 млн руб. Данная сумма с каждым месяцем будет кратно увеличиваться.

Глава предложил выступить с законодательной инициативой от АСДГ по увеличению нормативов отчислений от НДФЛ в местные бюджеты не менее 35% на федеральном уровне, не отдавая данный вопрос на уровень субъекта РФ.

Закрепление дополнительных нормативов от НДФЛ на федеральном уровне позволит более качественно обеспечить исполнение полномочий местного уровня власти в соответствии с действующим законодательством.

По второму вопросу он привел в пример наш район: НДФЛ с больничных листов лиц, работающих в организациях Мирнинского района, поступает в бюджет ГО «Город Якутск» — по месту нахождения головной организации Управления Социального Фонда РФ по Республике Саха (Якутия). Хотя во всех муниципальных районах действуют отделения Фонда.

Так, сумма начисленных пособий по временной нетрудоспособности в год по Мирнинскому району составляет около 1 млрд руб., общий начисленный НДФЛ в год – 130 млн руб., по нормативу отчислений в бюджет района 25% и бюджет поселений 10% – сумма потерь составляет 45,5 млн руб. в год.

Проведённый опрос муниципальных образований – членов АСДГ показал, что данная проблема актуальна для всех муниципальных образований России.

— Поскольку проблема актуальна по всей стране, считаем, что обсуждение и решение данного вопроса должно быть организовано на самом высоком уровне, — подчеркнул глава Мирнинского района. — И считаем, что наша Ассоциация может выступить с инициативой от имени муниципальных образований.

По третьему вопросу Александр Басыров сказал о том, что органы местного самоуправления при установлении арендной платы за земельные участки должны иметь возможность самостоятельно устанавливать размер арендной платы за земельные участки с учетом таких показателей, как наличие разведанных природных ресурсов и иных факторов, влияющих на уровень доходности земельного участка.

— Разработчики недр на территории добычи создают комфортные условия для проживания работников вахтовых поселков, оснащают их современной инженерной инфраструктурой, строят асфальтированные технологические дороги, — отметил глава. — Что вступает в резкое противоречие с состоянием благоустройства, строительства жилья, дорог и инфраструктуры в муниципальных образованиях, где ведётся разработка недр. Это особенно ярко выражено в сельских поселениях, где зачастую отсутствует водоснабжение и водоотведение, нет дорог с твёрдым покрытием, остро стоят вопросы сноса ветхого, аварийного жилья.

На сегодняшний день, в силу установленных на федеральном уровне ограничений по размеру ставки арендной платы, сложилась ситуация с необоснованно низким размером арендной платы за землю. Так, на территории Мирнинского района, при общей площади арендуемых земель промышленности в размере 1 566 489,0 кв. м, предоставленных для проведения работ, связанных с пользованием недрами, размер начисленной по ней арендной платы за 2024 год составил всего 3 439 008,55 руб. в год.

Аналогичная картина характерна для всех поселений Мирнинского района, где ведется разведка, разработка, добыча недр. Данная проблема актуальна для всех регионов и муниципальных образований Российской Федерации, где ведётся добыча полезных ископаемых.

Позиция Мирнинского района такова: установление предельного размера арендной платы за земельные участки, предоставленные для размещения объектов, связанных с пользованием недрами, приводит к тому, что крупные компании-недропользователи, арендуя большие по площади земельные участки, оплачивают незначительную арендную плату, не обеспечивая собственную доходную базу местных бюджетов, сводя к минимуму заинтересованность органов местного самоуправления в эффективном администрировании арендных платежей, проведении муниципального земельного контроля.

Положительное решение данного вопроса, путём исключения нормы о предельном размере ставок арендной платы за землю под недропользование, не потребует дополнительных расходов из федерального бюджета, будет способствовать увеличению собственных доходов бюджетов муниципальных образований.

— Мы обозначили проблемы, актуальные для всех муниципальных образований России, требующие решения на федеральном уровне, — так обратился к участникам Александр Басыров в конце своего доклада. — Для их положительного решения необходима консолидированная позиция муниципальных образований страны. АСДГ в этом плане представляет существенную силу, которая может помочь в положительном решении поставленных проблемных вопросов.

Пресс-служба администрации Мирнинского района